书  名  保护优先与自然恢复——以激扬生态、管控威胁为视觉

（作者陶思明，中国环境出版社2018年2月出版）

部分篇目之一：

在建立国家公园体制中进一步强化自然保护区的地位和作用

一、自然保护区的地位动摇不得

（一）自然保护区的直接目的就是保护自然

（二）其他园区有经济利益追求且可保护性及责任担当均不及自然保护区

（三）国家公园具观光旅游正当性相比自然保护区可能增强人类活动影响

（四）从不断变化的世界局势看自然保护区发展反比国家公园更为充分

二、增进对自然保护区的更全面了解

（一）没有不受人类活动影响的纯而又纯的自然保护区

（二）现实更需要发展向着有利于保护的方向协调

（三）自然保护区数量多面积大并不表示达到了保护要求

（四）“一地多牌”应尽可能避免但也需要更加科学的概括和论述

三、相关建议

（一）坚定自然保护区自信

（二）坚持保护地功能重组中自然保护区的优先性

（三）积极优化自然保护区地域分布和内部结构

（四）进一步规范一线管理工作树立自然保护区良好社会形象

（五）综合施策有效防范新的生态破坏

（六）加强宣传说明让社会各界深入了解进而更好地支持自然保护区

（七）显著提升自然保护区工作法制化水平

（八）重视自然保护区理论建设

附：     

本书前言

党和国家高度重视保护生态环境及其战略方向和科学思想引领，将“树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”和“坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针”写入《中国共产党章程》。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确立“生态环境质量总体改善”为主要目标，要求“坚持保护优先、自然恢复为主，推进自然生态系统保护与修复，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升各类自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障。”2017 年 5月 26 日习近平总书记主持中央政治局第四十一次集体学习时再次强调，推动形成绿色发展方式和生活方式是贯彻新发展理念的必然要求，必须把生态文明建设摆在全局工作的突出地位，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进，为人民群众创造良好生产生活环境。这是令生态环境保护工作者、广大人民群众和生物多样性等环境要素都激动振奋的时代，也必然是收获保护希望更多自然对象物实质受益的时代。

很高兴我从环境保护部自然生态保护司退休后，还能间接参与这一伟大历史进程，认真学习领会有关方针政策和习近平总书记生态环境保护系列讲话精神，在尽可能了解实际情况的基础上，就区域自然生态系统、野生动植物保护如何更好地贯彻保护优先、自然恢复为主的方针，继续进行一些思考和研究。以 2016 年我国现代自然保护区事业创建 60 周年为契机，撰写了“在建立国家公园体制中进一步强化自然保护区的地位和作用”“凝心聚力做好长江水生生物多样性就地保护大文章”“还飞鸟自由之身”等文章，并选择收录了其他一些相关文章，汇编成本书，由衷希望就如何保护方为更好，和感兴趣朋友们交流。习近平总书记讲，人与自然是一种共生关系，对自然的伤害最终会伤及人类自身。那么，怎么做才能不伤害、少伤害自然呢？最好的途径莫过于在纷繁的保护与发展进程中，把保护优先、自然恢复为主的方针落到实处。如今，党和国家对生态环境保护的重视前所未有，各有关部门、地区和社会各界的积极响应也前所未有，保护成效是显著的。但也还比较多地存在经济利益优先于保护，以及具体保护中以人为性取代自然性的情况，原本退化式微的自然生态系统和羸弱不堪的珍稀濒危物种等，因为更多人类活动威胁没有得到实质性减免，而难以更好受益于保护，保护需求依然强烈。

自然保护和保护区不以直接经济利益为价值追求，绝大多数典型保护区域本已承担着传统社区、产业等难以疏解的发展功能，又不断有花样翻新的开发建设、资源利用千方百计在进入，保护要处理好这些经济利益关系，遇到挑战之尖锐、困难之巨大，远非和人的现时利益高度契合的经济社会文化发展事务所能想象，保护的不彻底性是可以理解的。同时，人们对保护实务也有着不同的理解和操作，常常不屑于处理人与自然的矛盾，而是直接以自然为工作对象，甚至从自然有机整体中抽出某些成分予以人工化，而置其他最大多数保护对象及相互间关系于不顾，强烈表现以人的意志为意志，自然原本在生产性人类活动胁迫之下，又因被保护平添了大量保护性人类活动影响，保护没有全面促进人与自然更和谐，有些矛盾反而激化甚至导致新的冲突，尊重和顺应自然也是说起来容易做起来难。不过有问题不要紧，只要我们有保护优先、自然恢复为主的高度自觉，对人解决同自然不够和谐的愿望和能力充满信心，对生生不息的大自然也充满信心，以舍我其谁的高度负责精神，站在保护需求侧看保护供给侧的合目的性，设身处地科学理解保护需求侧，不断总结提升持续改善保护供给侧，就一定会增强保护的有效性，而且是低碳、低成本、低影响的保护。

承载保护价值的自然半自然区域已经少之又少，保护优先唯有全方位在各地区、各有关部门、行业落地生根，进一步坚定自然保护区自信，积极优化地域分布和体系结构，显著提升威胁管理水平，充分发挥其相对于有直接经济利益诉求的其他保护地（园区系统）在保护性和保护力上的比较优势，才能抓住最后的保护机会。保护必须忠实于因果链关系，是有威胁的人类活动作用于自然对象物才导致产生了保护需求，而绝非自然本身出现差错，只有辨证施治，面向经济社会领域系统协调管控减免人类活动威胁，才不失为对症下药；自然生态系统、野生动植物是有机联系的整体，每一部分都包含了其他部分，同时又被包含在其他部分，虽已极其脆弱但性格依旧，保护的真谛在于为其减压减负，而绝非以人为力代替自然流程或分而治之，只要人类活动威胁减一分，保护就能长一寸。如此，地球家园才会更加自然、富饶，更加宽敞、宁静，各种自然对象物家的感觉才会越来越好，人与自然才会在共享保护中共同走向更加美好的未来，这是美丽中国梦的宏大蓝图、壮丽画卷。希望本书能在促进繁荣自然保护和保护区科学理论，更好践行保护优先、自然恢复为主的方针上，起到积极作用，不妥之处敬希见谅，欢迎大家批评指正，不吝赐教。

（略）

                                                   作者/2017年6月

本书内容提要

本书基于自然-经济-社会复合生态系统和以人为中心社会环境，分析自然保护的缘由、可能的途径、自然保护区的基本特征、发展现状及与其他园区保护性、保护力上的同与不同，比较长江水生生物和迁徙鸟类等野生动物就地保护与迁地保护的可取与不可取及区域生态恢复中的环境优化处理等，试图将保护优先、自然恢复为主的方针具体化，以利保护得更好，实质惠益于所有自然对象物。除促进提升保护的价值外，本书观点也有思想文化价值和社会经济价值等多方面贡献，如提出保护必须忠实于因果链关系，更加合目的性，以系统协调管控人类活动威胁为中心，把强势人对羸弱自然的影响降至最低，同时也要注意具体保护地域的历史人文性、社会性，实现绿色发展方式、生活方式和绿色保护方式的协同增效。全书以理念见长，希望能引发更多讨论，推动繁荣自然保护理论，用符合生态文明要求的先进保护理论武装广大保护工作者。