葛剑平委员：国家公园体制建设需理顺五种关系

                                          葛剑平

2016年12月5日,《东北虎豹国家公园体制试点方案》正式审议通过,这意味着东北虎豹国家公园正式建立，东北虎和东北豹的恢复和保护迎来重大机遇，曾经的“森林之王”也将踏上“返乡之路”。

随着“建立国家公园体制”步伐的加快，“三江源国家公园”等全国9个省市的国家公园体制试点工作都已紧锣密鼓地启动推进，2017年无疑将是国家公园体制改革至关重要的一年。

如何建好国家公园体制？今年两会上，全国政协委员、民盟中央副主席葛剑平有话说。

“建立国家公园体制，并非是在原有自然保护区基础上建立几个国家公园，而是突出‘尊重自然、顺应自然、保护自然’的生态文明理念，通过‘试点先行、重点突破、带动全局’的思路做好系统整合、利益均衡与部门协同，以此根除‘九龙治水’的顽疾，修正‘碎片化’管理的体制弊端，突破利益固化的藩篱，切实以国家名义护好一方水土。”葛剑平接受记者采访时表示。

葛剑平看来，国家公园既不是单纯供游人游览休闲的一般意义上的“公园”，也不是主要用于旅游开发的“风景区”。

“生态系统强调一个整体性和系统性。只有尊重自然规律的发展，尊重自然规律的布局，通过整合各方力量来保护生态系统的原真性和完整性，才能开展好国家公园体制建设。因此，在试点阶段，重点理顺中央政府与地方政府、不同部门、跨行政区划，管理者与经营者，保护区与原住民，管理机构与旅游者之间的关系以及法律关系就成为国家公园体制改革的关键。”葛剑平表示。

据介绍，东北虎豹国家公园地域包括整个长白山、小兴安岭温带针阔混交林区，不仅涉及吉林与黑龙江跨省合作的统筹协调问题，而且在自然保护区内还涉及林业、国土、水利、交通、牧业、旅游、规划、公安、边防、海关、工商等10多个行政部门的综合协调问题。

“理顺中央与地方政府、不同部门、跨行政区划之间的关系，重点在于理顺职能。中央要发挥制度的引导、规制、激励、约束等功能，推进‘多规合一’，构建‘山水林田湖生命共同体’，规范各类开发、利用、保护行为。”葛剑平说。

“理顺管理者与经营者之间的关系，重点在于处理好自然资源的保护与利用的关系。”葛剑平表示。

资料显示，美国黄石国家公园发展130多年，目前黄石公园附近可以开发的国有森林的收入有83%是来自旅游和休闲资源非消耗型产业，而来自森林产品和畜牧业的收入只占总收入的11%。

“不难看出，国家公园开发利用的前提，必须把自然资源和自然生态系统保护放在第一位，保护是根本，利用、经营必须服从于保护，绝不能以牺牲环境为代价。”葛剑平表示。

在东北虎豹活动区域内从事了十年监测研究的葛剑平，认为理顺保护区与原住民之间的关系，是建设国家公园体制的重要一环。“目前东北虎豹面临的生存困境，最大的阻碍来自人为干扰。”葛剑平说。

据介绍，吉林珲春自然保护区内有19个村，2200多户，6300多人。据遥感解析结果统计，保护区内参地面积800余公顷，林蛙承包沟系35个。林蛙养殖、人参种植、林产品采集、林下放牛和非法盗猎等人类活动，严重地干扰了东北虎和东北豹的繁殖环境，成为虎豹扩散和定居的最大障碍。

“一定要重视原住民的生存与发展问题，妥善解决好国家公园区域内及周边群众的脱贫致富、就业创业、教育医疗、文化活动等民生建设问题。”葛剑平说。

“理顺管理机构与旅游者之间的关系，需要科学的规划管理与教育引导。”在葛剑平看来，国家公园兼具遗产资源的保护、教育、科研、游憩等方面的多种功能，因此在管理上，要避免随意性、粗放性和盲目性，坚决防止借机大搞旅游、无序开发。要科学划定功能区，最大限度地保持原生态。

攻坚之时，需有法治助力；管理之事，需有法治规范。葛剑平还特别强调理顺各种法律关系是保护生态环境，推进生态文明建设的强有力保障。

葛剑平认为应亟须梳理我国自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等各类自然保护地法律法规体系，深入分析现行法律法规在自然生态系统和自然文化遗产保护方面存在的问题及原因，借鉴汲取发达国家的国家公园立法的成功经验，研究制定出适合我国的国家公园法律法规，切实增强法律的科学性、针对性和有效性。