野生动植物保护的战略地位

（一）维护野生动植物种安全是实现可持续发展的重要标志。野生动植物已经为人类的生存与发展创造了巨大的价值。目前，有记载的野生动植物种约为160万种，约有8万种植物可供人类食用，其中30种已提供人类所需植物蛋白的95%。维护人类健康的药物大部分来自野生动植物。据世界卫生组织统计，发展中国家有80%的人口依靠传统的药物进行治疗，发达国家有40%的药物来源于自然生态资源。据科学家研究，野生动植物对人类的贡献每年达到33万亿美元。一个物种可以左右一个国家的经济命脉，一个基因可以影响一个民族的兴衰。野生动植物资源还是生物产业的物质基础，是人类未来的财富，其价值难以估量。为了保存物种遗传资源，开发其潜在的价值，西方国家从100多年前就开始在我国收集物种遗传资源。

（二）野生动植物保护已成为国际社会高度重视的热点问题。物种一旦消失就不可复生，人类就永远失去了这些基因。随着野生动植物种的大量消失，逐步引起了国际社会的特别关注。1961年联合国制订了《国际植物新品种保护公约》，1971年联合国制订了《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》，1973年联合国制订了《濒危野生动植物种国际贸易公约》，1979年联合国制订的《保护野生动物迁徙物种公约》正式生效，1992年联合国制订了《生物多样性公约》，1999年联合国《国际植物保护公约》，把保护野生动植物提升到全球战略。但破坏野生动植物的势头仍有增无减。据联合国《千年生态系统评估》，目前全球物种灭绝的速度已经超过自然灭绝速度的1000倍。保护野生动植物普遍受到了国际上的政治家、科学家、国际组织和非政府组织的高度关注。

（三）我国野生动植物保护受到国际社会的特别关注。我国是世界上野生动植物种类最丰富的国家之一。仅脊椎动物近6500种，占全球脊椎动物种类总数10%以上；高等植物达3万多种，居世界第三位；已记录昆虫5.1万种。特别是，由于我国大部分地区未受第三纪和第四纪大陆冰川的影响，保存了大熊猫、金丝猴、扬子鳄、银杉、珙桐、香果树等大量极为珍贵的特有物种及其自然生态系统，其中：我国特有的陆栖脊椎动物近500种，特有高等植物种类在15000—18000种左右。

我国野生动植物保护的基本情况

（一）逐步建立了以自然保护区为主体的野外保护体系。保护野生动植物的核心，在于维护其赖以生存繁衍的栖息地环境，而自然保护区、国家公园、自然保护小区是全球普遍采用的最有效的保护方式。我国自1956年批准建立第一批自然保护区以来，至2014年底，全国已建立各类自然保护区2729处，其中林业部门管理的自然保护区2189处，占国土面积的13%，占全国自然保护区总数80%多；全国国家级自然保护区428处，林业部门管理346处，占全国80%多；建设各类自然保护小区5万多处，总面积150多万公顷。林业部门还从上世纪70年代开始跟踪世界各国国家公园保护制度及发展，并于1996年在云南率先探索建设国家公园，到目前已试点建设8处国家公园。经过艰苦努力，初步形成了我国类型齐全、功能完备的野外保护网络体系，有效保护了90%陆地生态系统，85%的野生动物种群和65%的高等植物群落。

（二）重点加强对濒危物种的抢救性保护。林业部门自上世纪80年代开始系统实施濒危物种拯救，在大熊猫、朱鹮、扬子鳄等濒危物种分布区加强野外巡护、恢复栖息地生境，严厉打击乱捕滥猎等违法犯罪活动，并依托野生动植物繁育基地、动物园、野生动物园、珍稀植物园、森林公园、树木园等野生动植物救护繁育体系，加强救护繁育技术等研究，救助了大批伤病、执法查没的野生动物，成功繁育大熊猫等珍稀濒危野生动物300多种，培植野生植物和珍贵树木上千种，还对大熊猫、朱鹮、野马、麋鹿、扬子鳄等20余种濒危野生动物成功实施了放归自然，对苏铁、杏黄兜兰等10余种珍稀野生植物成功实施了原生地回植，有效促进了野外种群的恢复与增长。

（三）稳步推进野生动植物保护国际合作。1980年12月我国加入了《濒危野生动植物种国际贸易公约》并在国家林业局设立了履约办公室，2000年和2004年连续当选为公约常委会副主席国合亚洲地区代表。1992年1月我国加入了《湿地公约》并在国家林业局设立了履约办公室。1992年11月我国加入了《生物多样性公约》。1999年4月我国加入了《国际植物新品种保护公约》。同时，我国还与美国、日本、俄罗斯、印度、澳大利亚、南非、肯尼亚等18个国家签署了有关野生动物保护合作的协定或协议；加入了世界自然保护联盟（IUCN）、东亚—澳大拉西亚迁徙水鸟保护合作伙伴关系等国际组织，并与世界自然基金会（WWF）、国际野生生物保护学会（WCS）、湿地国际（WI）等国际组织建立了良好的合作关系。通过上述合作渠道，积极宣传我国野生动植物保护的努力和成效，广泛争取国际社会对我国保护立场和主张的理解和认同，不断提升我国在相关国际事务中的地位和作用。我国还实施了一系列野生动物保护国际合作项目，资助亚非等发展中国家保护管理人员来华培训，日益扩大国际正面影响。特别是针对国际共同关注的野生动植物非法贸易问题，我国于2013年倡导发起了多国联合打击野生动植物非法贸易的“眼镜蛇行动”，至今先后实施三次行动，在国内外产生强烈反响。

（四）积极推进野生动植物保护立法。我国先后制订实施了《野生动物保护法》、《森林法》、《自然保护区管理条例》、《野生植物保护条例》、《濒危野生动植物进出口条例》、《国家重点保护野生动物名录》、《国家重点保护野生植物名录》等法律法规，初步建立起野生动植物保护法律法规体系，形成了较为完善保护管理体系，确定国家重点保护野生动物425种、国家重点保护野生植物246种加8类，其中林业主管部门管理的国家重点保护野生动物341种、国家重点保护野生植物246种加8类。全国林业系统已形成了森林公安、森林武警等包括野生动植物执法在内的林业执法队伍20多万人，每年查处野生动物案件近万起。

通过上述努力，我国大熊猫、朱鹮、东北虎、扬子鳄和苏铁、兰科植物等濒危野生动植物已基本扭转了持续下降的态势，正逐步摆脱灭绝的风险，总体上呈现稳中有升的良好发展势头。

同时，我国野生动植物保护也面临着严峻的形势。由于我国野生动植物种类丰富、特有物种多、受威胁物种所占比例高等特点，尤其是在我国经济社会快速发展的过程中，大量土地开发、城镇扩张、道路铁路建设、以及野生动植物资源经济利用等活动给野生动植物造成的影响，特别是东西方文化在野生动植物可持续利用上的差异，使得野生动植物保护问题一直是国际社会关注的重点和热点。（国家林业局）