习近平总书记强调，中国正在建设全世界最大的国家公园体系。这是一项长期而艰巨的任务，必须持之以恒、久久为功，稳妥有序推进。要认真践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，严格保护自然生态系统，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，建立健全保护管理制度，完善支持保障政策，确保高质量推进国家公园建设。

武夷山国家公园九曲溪  武夷山国家公园管理局供图

完善国家公园制度体系

国家公园建设是一项系统工程，涉及自然资源资产产权、国土空间用途管制、生态补偿和生态损害责任追究等多项制度创新。

当前，要按照国务院批准的设立方案，加快完成总体规划编制、管理机构组建、勘界立标、自然资源资产登记等工作，加强基础设施建设，高质量建设第一批国家公园。加快推进国家公园立法，将实践证明行之有效的制度上升为国家法律。按照统一事权、分级管理的原则，健全国家公园管理体制，规范设置国家公园管理机构，构建主体明确、责任清晰、相互配合、央地协同的运行机制。

认真梳理并继续完善国家公园设立、建设、运行、管理、评估、监督等各环节，以及生态保护、自然教育、科学研究等各领域的制度办法，形成全过程闭环管理的制度体系，为高质量推进国家公园建设提供制度保障。

加强自然生态系统保护修复

建设国家公园的首要任务是保护自然生态系统的原真性和完整性，要坚持生态第一不动摇，坚决维护国家的整体利益和中华民族永续发展的长远利益。

将生态系统关键区域、生态敏感区和重点物种主要分布区等划为核心保护区，实行严格保护。建立原有工矿企业、开发项目、村镇逐步退出机制，对暂时不能退出的村庄设置过渡期，明确生产生活边界和管控要求。将当地居民生活区域和生态产业发展等生产活动区划为一般控制区，允许开展必要的生产、教育、体验活动。

遵循自然生态系统演替规律，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，形成一批可复制、可推广的保护经验和治理模式，带动全国生态保护修复由单一要素治理向综合治理、系统治理、源头治理转变，切实维护国家生态安全和生物多样性。

推进社区共管和协调发展

建设国家公园，既要保护好自然生态系统，为人民群众提供高质量生态产品；又要坚持以人民为中心的发展思想，保障好原住民生产生活，让生态保护者不吃亏，实现生态保护与民生改善相统一。

建立社区共管机制，鼓励国家公园建立由当地政府、社区居民代表、企业代表参与的社区共管委员会，共同管理社区公共事务。根据国家公园保护管理需要，开发设立生态管护公益岗位，吸收当地居民担任生态护林员和自然教育讲解员。统筹好国家公园整体保护与周边社区发展的关系，因地制宜发展符合主体功能定位的产业，引导和激励国家公园内及周边相关企业、园区居民参与特许经营活动，推动当地经济社会转型发展。

建立健全支撑保障措施

要充分对接全国国土空间规划和生态保护红线评估成果，研究制定国家公园空间布局方案并编制相关发展规划，坚持成熟一个设立一个，避免一哄而上。

进一步完善财政投入保障机制，充分调动中央和地方两个积极性，确保国家公园高起点规划、高标准建设、高水平保障。完善森林、草原、湿地、荒漠等生态保护补偿机制，引导地方建立差别化的生态补偿政策，不断提高补偿标准。统筹各部门各层面工程项目资金，支持国家公园开展生态保护修复、生态廊道建设，以及巡护监测、科普宣教、保护设施、管护用房等基础设施建设。

创新国家公园运营机制，探索建立生态产品价值实现机制，研究设立国家公园基金，在确保国家公园生态保护和公益属性的前提下，鼓励引导金融资本、社会资本和公益组织参与国家公园建设，逐步建立多元化的投融资机制。积极支持国家公园研究院开展理论、政策、保护、管理等研究，推进成果转化运用，提升国家公园保护管理水平。

加强宣传教育和国际交流合作

国家公园是凝聚人类不同文化与自然的特殊空间形态，承载着人类的乡愁与家园梦想。要正确解读国家公园建设的内涵和改革方向，引导地方各级党委、政府深刻认识建设国家公园的重大意义，牢记“国之大者”，全力推进国家公园建设。

加强宣传教育，不断提升国家公园周边社区群众生态保护意识，及时回应社会关切。创新宣传方式方法，充分利用各类媒体平台，讲好中国国家公园故事。加强与国际上其他国家（地区）国家公园、生态保护国际组织等的交流合作，学习借鉴管理、保护、自然教育等方面的先进经验。通过国家公园论坛、《生物多样性公约》履约等平台，向世界展示中国国家公园建设的丰硕成果，为共谋全球生态文明建设、共建地球生命共同体作出积极贡献。

更多内容详见：国家林业和草原局（国家公园管理局）党组书记、局长关志鸥同志文章《高质量推进国家公园建设》

来源：求是网

策划：梁佩韵

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