湿地资源及保护状况

根据2014年1月公布的第二次全国湿地资源调查最新结果，中国的湿地总面积5360.26万公顷，湿地面积占国土面积的比率（即湿地率）为5.58%，其中，自然湿地面积4667.47万公顷，占全国湿地总面积的87.08%。按类型分，近海与海岸湿地579.59万公顷，河流湿地1055.21万公顷，湖泊湿地859.38万公顷，沼泽湿地2173.29万公顷，人工湿地674.59万公顷。我国湿地面积占世界湿地面积的4%，位居亚洲第一位，世界第四位。

中国湿地的主要特点：一是湿地类型全、典型湿地多，共有5类34型，包括了《湿地公约》定义的所有湿地类型。二是湿地总量大，人均资源少，我国湿地率远低于世界8.6%的平均水平，人均占有湿地仅有0.04公顷，仅为世界人均占有水平的五分之一。三是分布广、区域差异显著。四是保护力度大，管理体系日益完善。五是资源利用多样，利用压力大。

中国加强了湿地资源的恢复和保护。到2014年，全国共建立湿地自然保护区577处，新建湿地公园900多处，其中，国家湿地公园569处，指定国际重要湿地46处，受保护湿地面积2324.32万公顷。近10年来，受保护湿地面积增加了525.94万公顷，湿地保护率由30.49%提高到43.51%。

湿地的重要功能

湿地与森林、海洋并称全球三大生态系统。湿地既是独特的自然资源，又是重要的生态系统，为人类提供丰富的物质产品和文化产品，在维护生态安全、淡水安全、生物安全、气候安全等方面发挥着不可替代的作用。

湿地维护着淡水安全。湿地具有强大的净水功能，被誉为“地球之肾”。当污水流经湿地时，流速减缓，水中的有机质、氮、磷、重金属等物质，通过重力沉降、植物和土壤吸附、微生物分解等过程，将发生复杂的物理和化学反应。湿地具有强大的蓄水和调水功能，减少水旱灾害发生。中国湿地维持着约2.7万亿立方米淡水，保存了全国96%的可利用淡水资源。

湿地维护着生物安全。湿地被誉为“物种基因库”，蕴藏着地球上20%的已知物种。中国湿地共分布有湿地植物4220种，脊椎动物2312种，鱼类1763种，是名副其实的“生物超市”、“物种摇篮”。

湿地维护着食物供给。湿地可以提供清新空气、洁净淡水、宜居环境、丰富食物。中国有3亿多人直接依赖湿地生活，湿地产品有效改善了他们的生计。中国是淡水养殖大国，养殖总产量居世界首位，2013年淡水养鱼产量达2635万吨。湿地还促进了农田持续稳产高产。

湿地具有防灾减灾功能。湿地能够抵御和减轻自然灾害。如热带海滨的红树林能抵抗台风的侵袭，凡是有红树林的地方，台风的破坏力将大大减弱；再如江河湖泊、水库、沼泽能够抗涝防旱，洪峰来时它们吸纳大量的水，枯水期时再将水释放。

湿地关乎气候变化。湿地与气候变化之间的关系是相互影响、相互作用的。作为温室气体的储存库、源和汇，湿地在缓解气候变化方面发挥着重要作用。研究表明，占全球陆地总面积8.6％的湿地储存的碳总量约为7700亿吨，占陆地生态系统碳储量的35％。中国沼泽湿地碳储量达47亿吨，仅若尔盖湿地储存的泥炭就高达19亿吨，平均每公顷碳储量约4130吨。

湿地具有丰富的文化功能。湿地以其良好的生态环境、优美的自然景观、丰富的生物多样性，为人们提供了休闲旅游、亲近自然的理想场所。同时也孕育了源远流长的湿地文化，如丰富多彩的河流文化、稻作文化。湿地以其独特的美学、教育和文化功能，为人类艺术创作提供了丰富的源泉，是传承人类文明的重要载体。

湿地保护工作措施

中国政府十分重视湿地恢复和保护工作。2008至2015年每年的中央1号文件和政府工作报告，均对湿地保护提出了要求。包括：“启动湿地生态效益补偿试点”，“增加湿地保护投入”；“完善森林、草原、湿地、水土保持等生态补偿制度”、“开展湿地生态效益补偿和退耕还湿试点”；“实施湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点”、“建立健全最严格的湿地保护制度”。2015年4月，《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》明确提出，将“湿地面积不低于8亿亩”列为到2020年生态文明建设的主要目标之一。2015年8月，中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，也将包括湿地在内的自然生态系统纳入责任追究办法范围。2015年9月，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》对湿地保护提出了一系列要求，包括：探索建立分级行使所有权的体制（中央政府主要对大江大河大湖和生态功能重要的湿地等直接行使所有权）、湿地产权确权试点、健全国土空间用途管制制度、建立湿地保护制度、开展退田还湖还湿试点。近年来，中国出台了湿地生态效益补偿试点、退耕还湿试点、湿地保护奖励等政策，促进了湿地保护持续健康发展。

今后，中国将重点从四个方面推进湿地保护工作。

推进建立湿地保护制度体系。建立湿地保护制度、湿地产权确权试点、退田还湖还湿试点等措施，力争2016年初步形成较为完善的湿地保护修复制度。

大力推动湿地保护立法。全国出台省级湿地立法的省份已经达到21个。下一步，将进一步修改完善有关条款，争取尽快出台湿地保护条例。

实施湿地保护规划。实施《全国湿地保护“十三五”实施规划》、《长江经济带湿地保护工程规划》，继续开展湿地保护重点工程建设，实施湿地修复重大工程，推进湿地的整体保护与修复，力争湿地总量不减少、功能不减退，并逐步改善湿地生态状况，实现“到2020年全国湿地面积不低于8亿亩”的目标。

进一步落实湿地保护管理各项措施。加强湿地保护工程项目、中央财政湿地补贴项目管理，抓好项目任务落实，及时总结湿地生态效益补偿试点经验，建立湿地生态效益补偿制度。推进湿地调查监测评价工作。抓好湿地公园发展建设，新批准一批国家湿地公园试点，强化对重点建设国家湿地公园指导，提高国家湿地公园建设管理水平。开展《湿地公约》履约与国际合作，向国际社会展示我国负责任大国的良好形象。强化湿地保护宣教培训，大力开展宣传教育，提高全社会湿地保护意识。（国家林业局）